聚焦！海關(guān)總署強化進口再生紙漿管控，行業(yè)合規(guī)挑戰(zhàn)與紙價新動向

紙引未來網(wǎng)訊10月9日，海關(guān)總署商品檢驗司組織召開進口再生紙漿工作座談會，玖龍紙業(yè)（02689.HK）、理文造紙（02314.HK）、山鷹國際（600567.SH）、景興紙業(yè)（002067.SZ）、榮成環(huán)保、建暉紙業(yè)等頭部造紙企業(yè)負責(zé)人，以及中國造紙協(xié)會、中國制漿造紙研究院代表與業(yè)內(nèi)專家共同參會。同日，海關(guān)總署亦發(fā)布公告，明確進口再生紙漿（商品編號47062000）的申報規(guī)范——貨物收貨人或其代理人在報關(guān)時，需在報關(guān)單備注欄注明生產(chǎn)工藝，根據(jù)實際情況填寫“干法”或“濕法”，該公告將于2025年10月10日正式實施。

此次座談會與公告的核心方向高度統(tǒng)一：海關(guān)總署進一步重申“禁止以任何方式進口洋垃圾，禁止境外洋垃圾在我國傾倒、堆放、處置”的立場。這一監(jiān)管動作的背后，是近年來進口再生紙漿領(lǐng)域亂象引發(fā)的監(jiān)管關(guān)注，行業(yè)也圍繞再生紙漿的品質(zhì)風(fēng)險與監(jiān)管漏洞展開了廣泛討論。

從監(jiān)管背景來看，我國自2021年1月1日起已全面禁止各類固體廢物進口，相關(guān)法規(guī)明確規(guī)定：“將境外固體廢物輸入境內(nèi)的，處50萬元至500萬元罰款，承運人與進口者承擔(dān)連帶責(zé)任。”但禁令落地后，國內(nèi)造紙行業(yè)面臨了新的原料難題：國內(nèi)廢紙經(jīng)過多次回收，物理性能持續(xù)下滑，部分紙企不得不轉(zhuǎn)向海外尋找替代原料，“再生紙漿”由此成為重要選擇——不少企業(yè)選擇在海外將廢紙初步加工為再生紙漿后進口，玖龍紙業(yè)、山鷹國際、太陽紙業(yè)（002078.SZ）等行業(yè)龍頭均已布局海外再生紙漿項目。

但在此過程中，“干法碎漿”工藝帶來的隱患逐漸顯現(xiàn)。北京林業(yè)大學(xué)材料科學(xué)與技術(shù)學(xué)院教授許鳳分析稱，正規(guī)再生紙漿生產(chǎn)需采用“濕法”工藝：在液態(tài)環(huán)境中完成除渣、篩選等凈化步驟，再經(jīng)過濃縮、蒸汽熱分散、高溫干燥等環(huán)節(jié)，最終形成的漿板纖維含量可達91.5%以上（含水分8%），且高溫環(huán)節(jié)能實現(xiàn)殺菌，完全符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；而部分企業(yè)采用的“干法”工藝，僅將廢紙粉碎成碎片后直接打包進口，省去了幾乎所有凈化與殺菌流程，導(dǎo)致廢紙中原本含有的塑料碎片、膠黏物、微生物及鉛、鎘等重金屬無法有效分離，既存在環(huán)境風(fēng)險，也給下游造紙產(chǎn)品的質(zhì)量埋下隱患。

監(jiān)管案例也印證了這一風(fēng)險的真實性。2021年以來，全國已多次出現(xiàn)以“再生紙漿”名義進口固體廢物，最終被退運的情況；據(jù)青島海關(guān)官網(wǎng)9月28日消息，黃島海關(guān)近期查獲一批申報為“再生紙漿（塊狀）”的貨物，總量達746.78噸，經(jīng)專業(yè)機構(gòu)鑒定，該批貨物屬于國家禁止進口的固體廢物，目前已被海關(guān)暫扣。

值得注意的是，盡管2023年11月27日《再生紙漿》（GB/T43393-2023）國家標(biāo)準(zhǔn)已正式發(fā)布，其中對再生紙漿的術(shù)語定義、產(chǎn)品分類、技術(shù)要求（包括放射性污染、危險廢物、重金屬、灰分、粗渣率等）作出了明確規(guī)定，旨在平衡“解決纖維原料短缺”與“防范洋垃圾入境”兩大需求，但該標(biāo)準(zhǔn)仍存在執(zhí)行層面的缺口。參與標(biāo)準(zhǔn)制定的專家透露，此標(biāo)準(zhǔn)屬于推薦性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不具備強制性，企業(yè)可自主選擇是否參照執(zhí)行；更關(guān)鍵的是，標(biāo)準(zhǔn)對進口再生紙漿可能存在的生物、細菌、病毒等跨境風(fēng)險，缺乏針對性限制條款，難以完全覆蓋境外原料的特殊隱患。

當(dāng)前市場最關(guān)注的問題在于，海關(guān)強化監(jiān)管是否會影響國內(nèi)紙價走勢。近期雙節(jié)后，國內(nèi)造紙行業(yè)已出現(xiàn)漲價趨勢，中游紙包裝企業(yè)因原材料成本上漲壓力，不得不同步提高瓦楞紙板、紙箱的價格，但截至目前，紙價上漲與再生紙漿整治之間的直接關(guān)聯(lián)尚未明確。業(yè)內(nèi)人士分析指出，若未來干磨廢紙漿進口被嚴格阻斷，短期內(nèi)可能會對造紙企業(yè)的原料供應(yīng)造成一定沖擊，但從整體影響來看，“對相關(guān)企業(yè)股價的拉動作用較大，而推動紙價大幅上漲的可能性較小”。一方面，龍頭企業(yè)已通過布局海外濕法再生紙漿項目，保障合規(guī)原料供應(yīng)；另一方面，國內(nèi)廢紙回收體系的完善，也在逐步緩解行業(yè)對進口原料的依賴。

海關(guān)總署此次推出的系列舉措，不僅是對“禁廢令”的進一步落地與強化，也為行業(yè)合規(guī)發(fā)展指明了清晰方向。未來，如何推動《再生紙漿》標(biāo)準(zhǔn)從“推薦性”向更具約束力的方向完善，如何針對進口再生紙漿補充生物安全等專項要求，將成為監(jiān)管部門與行業(yè)共同探索的重點；而企業(yè)能否通過優(yōu)化生產(chǎn)工藝、規(guī)范進口流程，規(guī)避“被判定為固廢”的風(fēng)險，也將直接影響其在原料競爭中的優(yōu)勢地位。

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